加強和改進城市基層黨的建設工作

近日,省委辦公廳印發了《貫徹落實<關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見>的若干措施》(以下簡稱《若干措施》),這是新時代省委貫徹中央決策部署,進一步加強黨對城市基層治理全面領導的重大舉措。《若干措施》出臺的背景是什么?有哪些重大舉措?對此,省委組織部有關負責人接受本報記者專訪,對《若干措施》作了深入解讀。

問:省委制定《若干措施》的背景和目的是什么?

答:2017年中組部在上海召開全國城市基層黨建工作經驗交流座談會,提出“城市基層黨建”的概念,開啟了推進城市基層黨建工作的新篇章。今年4月30日,中央辦公廳印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》,從加強和改進城市基層黨建工作的重要性緊迫性、把街道社區黨組織建設得更加堅強有力、增強城市基層黨建整體效應、提升黨組織領導基層治理工作水平、加強對城市基層黨建工作的組織領導五個方面,對加強和改進城市基層黨建工作作出安排部署。同時,省委十三屆六次全會對推進城鎮化,發揮黨建引領,創新社區治理也提出了具體要求。為貫徹中央部署和省委要求,省委組織部在赴省內外充分調研的基礎上,廣泛聽取各方意見,結合實際,研究制定了《若干措施》。

問:《若干措施》在深化街道機構改革方面提出哪些新要求?

答:《若干措施》主要從3個方面提出了新的要求。一是優化機構設置。針對街道內設機構科層設置、力量分散的問題,要求整合現有的街道資源,按照“扁平化”“大部制”管理模式,統籌設置黨政綜合、基層黨建、公共管理服務、綜合執法等綜合性職能機構,推動街道黨組織聚焦主責主業抓好黨的建設、公共服務、基層治理、服務群眾等工作。二是推動街道賦權擴能。針對駐街道各單位條塊分割,街道黨組織統籌轄區各單位權力受限的問題,賦予街道黨組織5項職權。

問:《若干措施》在創新社區治理方面有什么舉措?

答:《若干措施》明確規定:一是推進社區減負。全面清理社區檢查評比、考核達標、臺賬報表、亂掛牌子等事項,建立社區工作事項準入制度,堅決杜絕上級部門無序給社區轉嫁工作。探索將適合第三方承辦的事項交由社會組織承擔,切實減輕社區工作負擔。二是推進社區增效。明確社區黨組織對社區公共資源配置擁有主導權,上級部門支持社區的資金、資源、項目等,以社區黨組織主導落實。三是健全考評機制。健全完善組織、民政部門或街道黨(工)委綜合考評與駐社區單位、居民滿意度評價相結合的社區工作綜合評價制度,取消對社區工作的“一票否決”事項。

問:市(州)、區(縣、市)、街道、社區黨組織四級聯動實現路徑是什么?

答:一是制度聯動。市(州)、區(縣、市)、街道、社區分別建立聯席會議制度,上一級聯席會議吸收下一級黨組織成員參加,確保上下銜接、執行有力。二是組織聯動。要求每半年至少召開一次會議,對轄區單位進行協調溝通,研究謀劃、部署推動城市基層黨建工作。三是責任聯動。明確市(州)委履行主體責任,抓好規劃指導和督促檢查,協調解決政策支持和項目資金等重大問題;區(縣、市)委履行第一責任,提出思路目標,具體指導推動;街道黨(工)委履行直接責任,負責統籌推進和抓好落實;社區黨組織履行具體責任,抓好轄區內小微企業、社會組織黨建兜底管理,指導社區各類群眾活動團隊向黨組織靠攏,強化“堡壘”聚合作用。

問:如何推進街道社區、單位、行業黨建互融互通?

答:一是推動共駐共建。通過駐區單位和街道社區黨組織簽訂共建協議、干部交叉任職、人才結對培養等措施,實施組織共建、黨員共育、活動共聯、服務共抓、資源共享,實現各領域、各行業黨建互融互通。二是推進“雙向服務”。全面推行黨建責任清單制度,街道社區黨組織定期征集轄區居民、駐區單位需求和困難,形成需求清單,根據街道社區、駐區單位、行業部門的職能職責和資源優勢,形成資源清單,通過開展“雙向認領、雙向服務”推動共駐共建。三是實施雙向評價。一方面,街道社區駐區單位對街道、社區工作有建議權和評價權;另一方面,駐區單位、行業部門在基層黨建目標考核、行風評議、文明單位評選,“兩代表一委員”、先進模范人物推薦評選時,要征求街道社區黨組織的意見。

問:在推進黨組織和黨員到社區報到服務方面有什么新舉措?

答:一是注重整合資源。駐區單位服務資源不均衡的,由區(縣、市)委組織部在區域范圍內,打破單位行政級別和隸屬關系,統籌安排黨組織到社區報到服務。二是健全報到備案制度。報到服務情況及時向社區居民公開,并向黨員所在單位書面反饋。三是建立積分制度。建立報到服務積分制度,激發黨員群眾參與社區治理的積極性主動性。

問:《若干措施》在推動新興領域黨建方面有什么要求?

答:聚焦新興領域重點,以黨建為紐帶,構建城市基層黨建共同體。要求依托商務樓宇和住宅小區物業公司、產權單位、非公企業等,單獨或聯合建立樓宇和物業公司黨組織;以園區為單位建立黨建工作機構,按片區設立分支機構;依托街道、市場監管部門、協會商會和產權單位建立商圈市場黨組織,依托行業監管部門建立行業黨組織或行業協會黨組織,抓好律師、會計師、民辦學校、民辦醫院、重點互聯網企業黨建工作,實現新興領域黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

問:如何推動現代網絡信息技術在城市基層黨建中的廣泛運用?

答:現代網絡信息技術的本質是互聯互通,城市基層黨建的核心要義也是互聯互通,兩者高度契合,內在一致。城市基層黨建創新發展,迫切需要加強現代網絡信息技術運用。《若干措施》提出要推進黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理服務平臺、社會治安綜合治理信息平臺互聯互通,強化終端整合,促進各類信息共享,實現黨建工作與社會管理服務深度融合。運用“互聯網+黨建”“智慧黨建”等載體,探索設立網絡黨支部,開展網上組織生活,進一步鞏固和擴大黨的網上陣地。

問:《若干措施》在強化黨建引領基層治理方面提出了什么要求?

答:強化黨建引領基層治理,是創新推動城市基層黨建的核心。《若干措施》提出三點要求:一是強化基層黨組織政治引領。完善黨建帶群建制度機制,積極培育公益性、服務性、互助性社會組織和群眾活動團隊,引導各類社會組織專業規范運作、依法依規辦事。推動黨的建設有關要求寫入各類社會組織章程。二是推動基層黨建與居民自治有機銜接良性互動。健全黨組織領導下的居民自治機制,強化社區黨組織對社區居委會、物業公司、業主委員會、社區社會組織和群眾活動團隊的有效統領。提倡社區黨組織、居委會、物業公司管理人員和業委會委員交叉任職,廣泛開展小區自治、業主自治、樓院自治。三是做實網格化黨建促進精細化治理。合理劃分社區網格,鼓勵社區“兩委”成員、轄區黨員、志愿者兼任網格黨支部書記、黨小組組長和網格員,建立街道黨員干部聯系網格、走訪群眾制度,打通服務群眾神經末梢。

問:《若干措施》在強化城市基層黨建基本保障方面有什么具體舉措?

答:主要從人員、陣地、經費等3個方面提出保障措施。一是強化人員保障。工作任務較重的街道,可通過招聘政府雇員或聘用黨建指導員的方式補充工作力量。服務人口多且管理半徑大的社區,可設崗招聘增加專職工作人員。建立從優秀社區黨組織書記中定向考錄街道(鄉鎮)公務員或招聘事業編制工作人員長效機制。二是強化陣地保障。依托街道、社區綜合服務設施,統籌建好黨群服務中心(站點),努力為轄區居民打造“家門口”的黨員活動陣地、群眾服務中心,為黨員群眾提供便利服務。三是強化經費保障。嚴格落實社區運轉經費,有條件的地區可視社區服務人口和半徑,在省級標準的基礎上提高社區運轉經費標準或增設為民服務專項經費。認真落實社區工作人員三類崗位序列17級報酬體系標準。

問:對下一步抓好《若干措施》的貫徹落實有什么安排?

答:一分部署,九分落實。《若干措施》出臺后,關鍵是要認真貫徹執行,確保政策落地生根、開花結果。一要落實領導責任。各級黨委要把加強城市基層黨建納入整體工作部署和黨建總體規劃,定期聽取匯報,專題研究分析,加強工作謀劃,查實問題短板,找準工作抓手,解決實際問題,扎實推動城市基層黨建體制機制創新,工作落地見效。二要抓好統籌協調。各級組織部門要充分發揮牽頭抓總作用,加強統籌協調,注重調查研究,強化具體指導,抓好督促落實。相關職能部門要加強與街道社區協調配合,形成部門和行業系統齊抓共管、同向發力、持續推進的工作格局。三要強化督促考核。把城市基層黨建作為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,層層壓實責任,逐級抓好落實。

責編:亞君